BAT (Best Available Techniques): טכניקה מיטבית זמינה: היא אבן היסוד של הרישוי הסביבתי התעשייתי המודרני: מכלול הטכניקות האפקטיביות ביותר להגנת הסביבה שהוכחו כישימות בקנה מידה תעשייתי ובתנאים סבירים מבחינה טכנית וכלכלית, ומהן נגזרים תנאי ההיתר של המפעל. מסמכי BREF האירופיים מרכזים את הטכניקות האלה לפי ענפי תעשייה. חוק הרישוי הסביבתי המשולב (התשפ"ד-2024) שינה את התמונה למפעלים בישראל: במקום דרישה ל"טכניקה המחמירה ביותר", מותר כיום להסתמך על מלוא טווח ה-BAT ומסמכי ה-BREF, ולצדו ניתנה זכות השגה כאשר תנאי ההיתר חורגים מהמקובל באירופה.
מה זה BAT: טכניקה מיטבית זמינה?
המונח מורכב משלוש מילים, וכל אחת מהן עושה עבודה:
- טכניקה (Technique): לא רק טכנולוגיה או מתקן קצה, אלא גם אופן התכנון, התפעול, התחזוקה וניהול התהליך. לעיתים שינוי תפעולי או נוהל עבודה הם "טכניקה" לכל דבר.
- מיטבית (Best): האפקטיבית ביותר להשגת רמת הגנה גבוהה על הסביבה בכללותה: אוויר, מים, קרקע, פסולת, אנרגיה: במבט משולב, לא מזהם-מזהם.
- זמינה (Available): טכניקה שפותחה והוטמעה בקנה מידה המאפשר יישום בענף הרלוונטי, בתנאים ישימים מבחינה טכנית וכלכלית. לא ניסוי מעבדה, ולא פתרון שעלותו אינה סבירה ביחס לתועלת הסביבתית.
הנקודה החשובה למפעל: BAT הוא כמעט תמיד טווח: משפחה של טכניקות וטווחי ביצועים נלווים, ולא טכניקה יחידה. השאלה המעשית היא איפה בטווח הזה נכון למפעל הספציפי להתמקם.
מה הם מסמכי BREF האירופיים?
מסמכי BREF (BAT Reference Documents) הם מסמכי ייחוס ענפיים שמגובשים באיחוד האירופי בתהליך סדור, בשיתוף רגולטורים, תעשייה וגורמי מקצוע. כל מסמך מרכז עבור ענף תעשייתי מסוים את הטכניקות הנחשבות BAT, נתוני ביצועים סביבתיים נלווים ושיקולי יישום. בפועל, מסמכי ה-BREF הם "הספרייה" שממנה רגולטורים באירופה, וכעת גם בישראל: גוזרים תנאי היתר: ערכי פליטה, דרישות ניטור ואמצעי מניעה. עבור מפעל, ה-BREF הענפי הוא נקודת המוצא להבנת מה צפוי להידרש ממנו ומה מקובל ממפעלים דומים לו באירופה.
הרקע: מ-IPPC ל-IED: היתר אחד מבוסס BAT
הגישה האירופית התגבשה בדירקטיבת IPPC, שקבעה עיקרון של מניעה ובקרה משולבות של זיהום, והוחלפה בדירקטיבת IED (2010/75/EU): הדירקטיבה המסדירה כיום את רישוי התעשייה באירופה. שני עקרונות ליבה עומדים בבסיסה: היתר אינטגרטיבי אחד לכל ההיבטים הסביבתיים של המתקן, ותנאים המבוססים על BAT. חוק הרישוי הסביבתי המשולב הישראלי מיישם את העקרונות האלה: איחוד היתר הפליטה, היתר הרעלים והתנאים הסביבתיים ברישיון העסק להיתר אחד, שתנאיו נשענים על הטכניקות המיטביות הזמינות. הסבר מלא על המסגרת החדשה: בעמוד המקיף על רישוי סביבתי משולב בישראל.
השינוי בישראל: ממחמיר-ביותר למלוא טווח ה-BAT
כאן טמון אחד השינויים המהותיים של החוק החדש עבור התעשייה. בגישה שקדמה לו, מפעלים נדרשו לא פעם ליישר קו עם הטכניקה המחמירה ביותר: הקצה העליון של הטווח. החוק החדש קובע גישה שונה: מותר להסתמך על מלוא טווח ה-BAT ומסמכי ה-BREF, בהתאם לעקרונות ה-IED. המשמעות היא שמפעל יכול לבסס את בקשתו על טכניקה שנמצאת בתוך הטווח המוכר באירופה: גם אם אינה המחמירה שבהן: כל עוד היא מתאימה לנסיבותיו ומנומקת כראוי.
זכות ההשגה מול המקובל באירופה
לצד זאת נקבעה זכות השגה: אם תנאי ההיתר שנקבעו למפעל חורגים מהמקובל באירופה, עומדת למפעל דרך סדורה להשיג על התנאים. זהו כלי חדש ומשמעותי: הוא הופך את מסמכי ה-BREF לא רק למקור דרישות, אלא גם לקו הגנה מקצועי של המפעל מול תנאים חריגים.
המשמעות הכלכלית-תפעולית למפעל
ההבדל בין קצה הטווח המחמיר לבין טכניקה מבוססת אחרת בתוך הטווח יכול להיות הבדל של השקעות הון ניכרות, עלויות תפעול שוטפות ולוחות זמנים להקמה. לכן לבחירת הטכניקה יש היבט כלכלי מובהק, וכדאי לגבש אותה על בסיס הערכת עלויות סביבתיות מסודרת שמשווה חלופות לאורך חיי המתקן, ולא רק לפי עלות הרכישה. מנגד, המסגרת החדשה מעניקה ודאות ארוכה יותר: היתר ראשון לשבע שנים וחידוש לעשר, כאשר ככלל תנאים אינם נפתחים מחדש באמצע התקופה אלא בנסיבות של חשש לפגיעה סביבתית משמעותית. טכניקה שנבחרה ובוססה נכון היא, אם כך, החלטה שמלווה את המפעל שנים קדימה.
איך בוחרים טכניקה ומבססים אותה בבקשה?
תהליך עבודה מקצועי כולל בדרך כלל את השלבים הבאים:
- מיפוי המקורות והתהליכים: אילו פליטות, שפכים, פסולת וחומרים מסוכנים יש במפעל, ומאילו תהליכים הם נובעים.
- איתור ה-BREF הרלוונטי: זיהוי המסמכים הענפיים והרוחביים החלים על הפעילות, והטכניקות וטווחי הביצועים שבהם.
- השוואת חלופות בתוך הטווח: ביצועים סביבתיים, עלות הקמה ותפעול, התאמה למתקן קיים ולאילוצי השטח.
- ביסוס מנומק בבקשה: הבקשה להיתר נדרשת לכלול, בין היתר, פירוט של טכניקות צמצום הפליטות; הנמקה מקצועית שקושרת את הבחירה לטווח ה-BAT היא שמעניקה לה תוקף מול הרגולטור, וחשובה במיוחד בבקשות היתר פליטה המבוססות על BAT: טכניקה מיטבית זמינה.
- הטמעה תפעולית: טכניקה היא גם אופן תפעול: נהלים, ניטור ובקרה שוטפים הם חלק מהיישום, והטמעת נהלים סביבתיים נכונה היא שמבטיחה עמידה בתנאים לאורך זמן.
איך ELM עוזרת
ELM מלווה מפעלים וארגונים בהנדסה סביבתית משנת 2014, מתוך מחויבות לאיזון בין שיקולי סביבה לאילוצים מסחריים ותפעוליים. בהקשר של BAT ו-BREF אנחנו מסייעים במיפוי הדרישות החלות על המפעל, באיתור וניתוח מסמכי ה-BREF הרלוונטיים, בהשוואת חלופות טכניות וכלכליות, בביסוס הבחירה בבקשת ההיתר, ובמקרה הצורך: בגיבוש השגה מקצועית על תנאים החורגים מהמקובל באירופה. צרו קשר ונבחן יחד איפה בטווח ה-BAT נכון למפעל שלכם להיות.
שאלות ותשובות
מה ההבדל בין BAT ל-BREF?
BAT: טכניקה מיטבית זמינה: הוא העיקרון: הטכניקות האפקטיביות והישימות ביותר לצמצום השפעות סביבתיות, שמהן נגזרים תנאי ההיתר. BREF הם מסמכי הייחוס הענפיים של האיחוד האירופי שמרכזים את הטכניקות האלה ואת טווחי הביצועים הנלווים להן. במילים אחרות: BAT הוא הדרישה, BREF הוא הספרייה שמתעדת אותה.
האם מפעל בישראל חייב לאמץ את הטכניקה המחמירה ביותר?
לא בהכרח. לפי חוק הרישוי הסביבתי המשולב, מותר להסתמך על מלוא טווח ה-BAT ומסמכי ה-BREF: בהתאם לעקרונות דירקטיבת ה-IED, ולא רק על הקצה המחמיר של הטווח. הבחירה צריכה להיות מתאימה לנסיבות המפעל ומבוססת מקצועית בבקשת ההיתר.
מה עושים אם תנאי ההיתר מחמירים מהמקובל באירופה?
החוק מעניק זכות השגה כאשר התנאים שנקבעו חורגים מהמקובל באירופה. השגה אפקטיבית נשענת על עבודה מקצועית: זיהוי ה-BREF הרלוונטי, הצגת הטווח המקובל בענף באירופה, והנמקה מדוע התנאי שנקבע חורג ממנו ביחס לנסיבות המפעל.
הבהרה: המידע בעמוד זה הוא מידע כללי ומקצועי בלבד, נכון למועד הפרסום, ואינו מהווה ייעוץ משפטי, חוות דעת רגולטורית רשמית או תחליף להתייעצות פרטנית מול הרשויות המוסמכות. הרגולציה הסביבתית מתעדכנת מעת לעת. אין להסתמך על התוכן לקבלת החלטות ללא ליווי מקצועי פרטני; ELM אינה אחראית להסתמכות על המידע ללא ייעוץ ספציפי.